各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局，贛江新區(qū)應(yīng)急管理局，各安全評價機(jī)構(gòu)：

    近日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（應(yīng)急〔2023〕99號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我省實際提出以下要求，請一并貫徹落實。

    一、充分認(rèn)識《指導(dǎo)意見》的重要意義

    《指導(dǎo)意見》是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神的重要舉措；是加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高安全評價服務(wù)質(zhì)量，推動安全評價機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員嚴(yán)守安全底線、法律紅線和道德準(zhǔn)線的重要抓手;是深化安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治，構(gòu)建“企業(yè)主體負(fù)責(zé)、機(jī)構(gòu)誠信執(zhí)業(yè)、部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律管理、社會公眾監(jiān)督”綜合管理體系，發(fā)揮安全評價對事故預(yù)防支撐作用的必然要求。各地要切實提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識《指導(dǎo)意見》的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，認(rèn)真貫徹落實好《指導(dǎo)意見》，促進(jìn)我省安全評價行業(yè)持續(xù)向好發(fā)展，為平安江西建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

    二、準(zhǔn)確把握《指導(dǎo)意見》精神

各地要準(zhǔn)確把握《指導(dǎo)意見》核心要義，把貫徹落實文件精神與持續(xù)深化“放管服”改革結(jié)合起來。一是嚴(yán)格評價事項法定派生。嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定，確定法定安全評價范圍，對未納入政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中介服務(wù)清單的非法定安全評價事項，按照“誰要求、誰組織、誰負(fù)責(zé)”的原則開展，不得轉(zhuǎn)嫁市場主體承擔(dān)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)選擇特定評價機(jī)構(gòu)從事其他評價評估類中介服務(wù)事項。二是嚴(yán)格強(qiáng)化分支機(jī)構(gòu)屬地監(jiān)管。對安全評價機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)實行全流程、一體化監(jiān)管，外省安全評價機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)時必須滿足《安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定的相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍專業(yè)能力配備要求，將分支機(jī)構(gòu)專業(yè)能力配備保持情況和執(zhí)業(yè)情況納入其所在地監(jiān)管。安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全覆蓋分支機(jī)構(gòu)、外聘專家、第三方支撐單位的過程控制管理體系，形成可追溯的評價過程完整檔案。三是嚴(yán)格落實各方責(zé)任。建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方開展安全評價時，要如實提供基礎(chǔ)資料，落實整改建議，并對所提供的資料的完整性、真實性負(fù)責(zé)。安全評價機(jī)構(gòu)要如實向委托方反映安全生產(chǎn)實際情況、出具客觀公正的評價結(jié)論，對安全評價報告和結(jié)論的合法性、真實性負(fù)責(zé)。在建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、安全生產(chǎn)行政許可中，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)安全評價報告存在虛假、失實等違法違規(guī)情形的，安全評價報告不予采信，有關(guān)行政許可不予通過。同時，依據(jù)行業(yè)規(guī)定和管理規(guī)范，認(rèn)定違法違規(guī)事實和情形，并作出定性描述，依法依規(guī)實施行政處罰。四是嚴(yán)格認(rèn)定虛假失實報告。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《指導(dǎo)意見》明確的十種失實報告、六種虛假報告認(rèn)定情形，準(zhǔn)確界定主觀故意，依法依規(guī)認(rèn)定虛假失實報告，嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)出具虛假失實報告行為。

    三、強(qiáng)化安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管

    各地要全面落實屬地監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，不斷深化安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治，把整治安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為作為常態(tài)化工作，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，全面加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)安全評價技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督檢查，重點監(jiān)管一年內(nèi)在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生2次（含）以上違法違規(guī)行為的安全評價機(jī)構(gòu)，重點檢查安全評價報告的真實性和完整性，嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，實行失信聯(lián)合懲戒。對發(fā)現(xiàn)的虛假失實報告，要嚴(yán)肅追究安全評價機(jī)構(gòu)、報告編寫與評審人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位、建設(shè)單位和提供虛假材料“第三方”的責(zé)任。

    附件：應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見

    附件.pdf

                               江西省應(yīng)急管理廳

                               2023年10月24日