贛安監(jiān)管一字〔2016〕70號

江西省非煤礦山領域防范遏制

重特大事故工作方案

按照國家安全監(jiān)管總局《非煤礦山領域遏制重特大事故工作方案》、《遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案》和省安委會《江西省防范遏制重特大事故工作方案》部署，切實強化全省非煤礦山領域安全風險管控和隱患排查治理體系建設，有效防范遏制重特大事故發(fā)生，制定本方案。

一、指導思想

貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的一系列決策部署，堅持標本兼治、綜合治理，堅持關口前移、重心下移，強化底線思維，強化過程管控，強化監(jiān)管執(zhí)法，強化事后處置，通過實施制度、技術、工程、管理等措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，堅決防范和遏制各類非煤礦山重特大事故。

二、工作目標

以落實企業(yè)主體責任為主線，以十個非煤礦山安全監(jiān)管重點縣為示范點，以點帶面，攻堅克難，通過構建安全風險分級管控和隱患排查治理體系，嚴格安全準入。

（一）金屬非金屬礦山。深化地下礦山采空區(qū)治理，深化露天采石場安全專項整治，深化打非治違，切實提升金屬非金屬礦山安全技術裝備水平及應急處置能力，提升安全生產標準化水平，力爭杜絕較大以上生產安全事故發(fā)生。

（二）“頭頂庫”。不再產生新的“頭頂庫”，對已經存在的“頭頂庫”進行分類治理：全面消除病庫，確保病庫經隱患治理達到正常庫運行標準，對確實無法治理的病庫實施閉庫退出；全面提高正常庫安全保障能力，在用的正常庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，全部達到安全生產標準化三級（含）以上水平；“頭頂庫”庫容滿后一律實施閉庫退出；完善應急管理機制，建立“頭頂庫”應急救援聯(lián)防聯(lián)動機制，保障應急救援物資和設備，有效防范汛期和極端氣候引發(fā)的事故災難。

三、重點工作任務

（一）加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制建設

1.嚴格執(zhí)行《江西省非煤礦山專家“會診”工作方案》和《江西省非煤礦山企業(yè)安全生產風險分類監(jiān)管暫行辦法》（試行）要求，在對非煤礦山安全生產基本情況普查和專家“會診”工作的基礎上，劃分非煤礦山企業(yè)風險級別，按照企業(yè)風險等級對其實施差異化動態(tài)監(jiān)管。

2.嚴格執(zhí)行《江西省金屬非金屬礦山生產安全事故隱患排查分級實施指南》要求，建立覆蓋全面、管理動態(tài)、運轉流暢的非煤礦山隱患排查治理體系。

3.督促非煤礦山企業(yè)嚴格落實安全風險公告、崗位安全風險確認制度，在非煤礦山企業(yè)推行安全操作“明白卡”。

4.加強“微信助力”監(jiān)管，強化微信回應互動和分類精準推送功能，更好發(fā)揮微信的預防預警和事故警示作用。

（二）強化安全生產源頭治理

1.切實抓住國家產業(yè)結構調整的時機，認真按照《江西省非煤礦山安全生產攻堅克難專項行動方案》要求，推動各地按照“淘汰關閉一批、改造提升一批、整合做大一批”的原則，運用法律法規(guī)、政策措施、市場調節(jié)等多種手段，加快整合關閉小礦山和不符合安全生產標準的礦山。省安監(jiān)局將于2016年12月對十個非煤礦山安全監(jiān)管重點縣的攻堅克難工作組織檢查驗收。

2.嚴格按照《江西省露天采石場安全生產專項整治工作方案》要求，嚴把露天采石場安全準入條件，對不符合國家和本地區(qū)規(guī)定的最小開采規(guī)模標準的礦山一律不予安全許可。 

3.嚴格安全生產源頭管理，嚴把礦山、尾礦庫項目選址、安全設施設計審查等關口，嚴防類似“三下開采”及新的“頭頂庫”產生等。

4.研究制定尾礦庫安全監(jiān)督管理工作指導意見，不斷強化尾礦庫設立、建設、運行、閉庫、綜合利用等方面監(jiān)督管理。嚴格落實尾礦庫閉庫措施，嚴格落實閉庫尾礦庫復耕綠化，推動在用尾礦庫數(shù)量逐步減少。

5.嚴格執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的金屬非金屬礦山淘汰落后和推廣先進設備及工藝目錄，推動非煤礦山企業(yè)在2017年底前淘汰落后設備及工藝。

（三）嚴格金屬非金屬礦山管理

1.單班井下作業(yè)人數(shù)50人及以上的地下礦山，在2016年12月底前將井下人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)納入到當?shù)匕踩O(jiān)管部門的安全生產綜合信息平臺。

2.開采深度800米及以上的地下礦山，在2016年12月底前安裝在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)。同時，對采礦權范圍內地下礦山開采影響地表建筑物及構筑物安全，以及有地壓顯現(xiàn)活動構成重大安全隱患的采空區(qū)影響范圍內，要堅持不安全不作業(yè)的原則，及時督促企業(yè)切實加大安全投入，聘請有關專家或有資質單位進行穩(wěn)定性分析論證，編制治理方案、安裝在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)和應急預案，并實行掛牌督辦。

3.乘人提升罐籠按規(guī)定定期進行鋼絲繩檢驗和提升系統(tǒng)檢測，每年一次將檢驗檢測報告報送縣級安全監(jiān)管部門。對提升罐籠乘載人數(shù)每次超過9人的，要切實制定專項措施，并指定專人負責。

4.所有地下礦山企業(yè)必須于2016年7月底前嚴格按照規(guī)定配齊符合安全生產強制性標準要求、具有礦用產品安全標志便攜式氣體檢測報警儀和自救器。必須為從事井下作業(yè)的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀，人員進入采掘工作面之前，必須檢測有毒有害氣體濃度，出現(xiàn)報警嚴禁進入。必須為每一位入井人員配備額定防護時間不少于30分鐘的自救器，并按入井總人數(shù)的10%配備備用量，所有入井人員必須隨身攜帶自救器。     

5.水文地質條件中等及以上的地下礦山，必須于2016年12月底前配備超前探放水設備，切實做到“有疑必探，先探后掘，先治后采”。

6.邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，必須進行在線監(jiān)測，定期進行穩(wěn)定性專項分析。

7.排土場截流、防洪及排水設施安全有效，排土方式、順序、總堆置高度、總邊坡角必須符合設計要求。

（四）嚴格“頭頂庫”綜合治理

綜合治理方式主要包括：隱患治理、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和下游居民搬遷等五種治理方式。一座“頭頂庫”可以采用一種或幾種并用的方式進行治理。

1.隱患治理。對于“頭頂庫”中的病庫，應進行隱患治理，消除“頭頂庫”的事故隱患，達到正常庫要求。

2.升級改造。分為提等改造、工藝改造和強化保障。

（1）提等改造：采用提高設計等級或按設計等級上限的方式，采取完善或增設排洪設施、加固壩體、降低浸潤線埋深、降低壩坡比、建設安全監(jiān)測設施等措施，進一步提高尾礦庫防排洪能力和壩體穩(wěn)定性，提高抵御事故風險能力。

（2）工藝改造：對于無法提等改造的“頭頂庫”，在條件允許的情況下，采用改造尾礦堆存、尾礦庫筑壩和尾礦放礦等工藝的方式，提高“頭頂庫”的安全性。其中，尾礦堆存工藝改造指尾礦濕排工藝改為干堆或膏堆工藝等；尾礦庫筑壩工藝改造指尾礦堆壩改為一次建壩、上游法尾礦堆壩改中線法尾礦堆壩等；尾礦放礦工藝改造指改變放礦濃度、改變放礦位置等（如壩前放礦、庫尾放礦和周邊放礦）。

（3）強化保障：是指在正常庫基礎上根據(jù)危害程度對“頭頂庫”按設計等級上限采取額外增設汛期非常溢洪道、增設在線監(jiān)測設施、降低設計壩高和設計庫容等措施，進一步提高“頭頂庫”安全保障水平和事故預警能力。

3.閉庫及銷庫。閉庫：對于達到閉庫條件的“頭頂庫”及時進行閉庫；銷庫：將“頭頂庫”內的尾礦全部移走或綜合利用，拆除尾礦設施和初期壩后，或者閉庫后及時將尾礦庫用地復墾為耕地、林地或園地等其他用地，注銷該“頭頂庫”，徹底消除事故危險源。

4.尾礦綜合利用。對有條件的“頭頂庫”，可適時推廣井下充填、尾礦綜合利用（如制作建筑材料等）等措施消耗尾礦，降低尾礦庫等別，降低安全風險。

5.下游居民搬遷。對勢能較大、安全風險高、對下游居民威脅程度大的“頭頂庫”，經地方政府組織充分論證以后對下游居民進行搬遷。

本項工作從2016年7月開始，至2018年12月結束。2016年7月至12月，各地要根據(jù)省安監(jiān)局的統(tǒng)一部署，在對本地區(qū)“頭頂庫”再次進行詳細排查基礎上，向地方政府進行專題匯報，在地方政府的領導下，切實按照“一庫一案”原則，完成每座“頭頂庫”治理實施方案。

2017年至2018年，按照“頭頂庫”治理實施方案，開展全面治理，不能治理或庫容已滿的實施閉庫退出，確保每座“頭頂庫”達到正常庫標準。2017年不產生新的“頭頂庫”，病庫達到正常庫標準，“頭頂庫”治理完成比例不低于60%。2018年11月底前完成“頭頂庫”治理工作。

（五）全面加強懲治違法違規(guī)行為制度體系建設

1.嚴厲打擊非煤礦山違法違規(guī)行為并在主流媒體公開曝光。對違規(guī)違法企業(yè)實施“黑名單”制度，并納入各地誠信體系建設平臺。

2.廣泛開展按風險等級和“雙隨機”檢查及暗查暗訪相結合的安全檢查執(zhí)法工作，保持非煤礦山領域打擊非法違法行為的高壓態(tài)勢。

（六）切實提升應急處置能力

1.督促非煤礦山企業(yè)完善各類事故專項應急預案和高風險崗位現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練。

2.根據(jù)透水、火災、墜罐、冒頂片幫、中毒窒息等各類事故特點，有針對性地開展警示教育和應急培訓，強化現(xiàn)場應急處置和初次救援，杜絕盲目施救。

3.在礦山集中的地區(qū)組建機動性強、專業(yè)力量匹配的礦山應急救援隊伍，所有礦山企業(yè)必須與礦山救援隊伍簽訂救護協(xié)議。健全地企聯(lián)動、協(xié)調有效的救援機制。

四、工作要求

（一）切實加強組織領導。各級安全監(jiān)管部門要提高認識，切實把防范和遏制非煤礦山重特大事故擺在重中之重的突出位置，采取有力措施抓實抓好，要加強組織協(xié)調，加大政策保障和資金支持力度。要結合實際，制訂工作方案，細化責任分工，明確重點地區(qū)和重點企業(yè)，確保工作取得實效。

（二）嚴格落實企業(yè)主體責任。要及時督促企業(yè)切實按照“一企一案”的要求，結合自身實際，制定防范遏制重特大事故的治理方案，并進一步健全完善安全生產責任和管理制度，加大安全投入，及時淘汰更新落后的生產工藝、設備設施，強化生產運行、隱患排查治理、從業(yè)人員素質和應急管理等基礎工作。 

（三）重點抓好執(zhí)法檢查。各級安全監(jiān)管部門要將本工作方案中提出的重點工作任務納入年度執(zhí)法計劃，與非煤礦山專項整治相結合，強化督查檢查。對存在重大隱患且未制定治理方案的非煤礦山企業(yè)，要依法停產整頓；存在重大隱患的非煤礦山經停產整頓仍未整改達標，不符合法律法規(guī)和標準規(guī)定的安全生產條件的，應當依法提請縣級以上人民政府予以關閉。