贛安辦字〔2020〕35號

 

 

江西省安委會辦公室 江西省應急管理廳

關于推進安全宣傳“五進”工作的實施意見

 

各設區(qū)市、省直管縣（市）安全生產(chǎn)委員會，省安委會各成員單位，各設區(qū)市、省直管試點縣（市）應急管理局，贛江新區(qū)應急管理局：

為認真貫徹落實習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力加強公眾安全教育，根據(jù)《國務院安委會辦公室 應急管理部關于印發(fā)<推進安全宣傳“五進”工作方案>的通知》（安委辦〔2020〕3號）精神，扎實推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭（以下統(tǒng)稱“五進”）。現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體思想

    深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于應急管理重要論述精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，推動安全責任落實，堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳“五進”工作，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，進一步增強公眾風險防范、安全應急意識和自救互救能力，積極營造全社會關注、全民參與的良好氛圍，進一步提高全社會整體安全水平和全民參與程度。

二、重點內(nèi)容

安全宣傳“五進”工作是一項長期活動，也是今年的重點，各單位、各有關部門和單位要充分認識其在服務社會安全發(fā)展、提升社會安全水平方面的重要作用，堅持平戰(zhàn)結(jié)合的工作機制，重點推進好以下工作。

（一）重點宣傳好習近平總書記關于應急管理重要論述和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想。

（二）重點宣傳好習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，進一步牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，引導社會各方科學理性認識災害事故，提升安全意識，增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。

（三）重點宣傳好防災減災救災和應急救援等工作舉措和科普知識，創(chuàng)新工作機制和宣傳方式，強化社會風險意識，深化社會共治理念，筑牢防災減災救災的人民防線。

（四）重點宣傳好相關法律法規(guī)及制度標準，宣傳黨委政府、監(jiān)管部門的安全監(jiān)管職責，企業(yè)、從業(yè)人員和群眾各方面的安全權(quán)利、義務和責任，提高全社會安全法治意識、法律水平和法治素養(yǎng)。

（五）重點宣傳好公共安全科普知識和事故警示教育，普及與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的風險防范、隱患排查、應急處置和自救互救等安全常識，提升規(guī)避風險和遇險自救能力，夯實社會安全基礎。

三、任務措施

（一）安全宣傳進企業(yè)。通過加強企業(yè)安全宣傳，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，提高企業(yè)安全管理能力，建立健全安全風險防控和隱患排查治理體系，增強企業(yè)防控安全風險和應急處置能力。樹牢企業(yè)負責人安全發(fā)展理念和責任意識，提升廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)和防范意識，培育企業(yè)安全文化，筑牢安全管理防線，推動企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。（責任單位：各級安委會辦公室牽頭，各成員單位、各相關各行業(yè)領域部門負責，工會、共青團等群團組織密切配合）

1.健全企業(yè)制度。將安全宣傳教育納入企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃和日常管理工作，與生產(chǎn)經(jīng)營各項工作同研究、同部署、同落實，明確專門人員和專項經(jīng)費；將安全宣傳教育作為企業(yè)班前會、月度例會、生產(chǎn)經(jīng)營會和安全生產(chǎn)工作會議的固定議題。

2.完善培訓體系。三年支持建設8個安全生產(chǎn)實操培訓示范基地，進一步完善全省安全技能實操培訓體系，每年完成15萬人次的有關高危行業(yè)企業(yè)人員的安全技能提升培訓，高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓考核后上崗，特種作業(yè)人員100%持證上崗，高危企業(yè)班組長普遍接受安全技能提升培訓，打造高危企業(yè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。每年組織危險化學品企業(yè)負責人安全培訓，考核不合格不得擔任企業(yè)負責人。

3.開展宣教活動。組織企業(yè)積極參加“安全生產(chǎn)月”、“井岡山安全發(fā)展”網(wǎng)上論壇、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建等活動；鼓勵企業(yè)開展“公眾開放日”活動，定期舉辦“安全大講堂活動”，領導干部帶頭講、專家學者深入講、一線工作者互動講；組織安全生產(chǎn)法治宣講會，增強職工法律意識；組織企業(yè)職工開展安全應急培訓演練，提高應急處置、自救互救能力；組織職工、家屬觀看安全生產(chǎn)警示教育片等。

4.設立舉報平臺。廣泛開展“查找身邊的隱患”活動，依法建立安全“吹哨人”和內(nèi)部舉報人制度，健全激勵機制，加大舉報獎勵力度，鼓勵檢舉風險隱患和違法行為。

5.加大宣傳力度。邀請新聞媒體走進企業(yè)，開展“安全生產(chǎn)贛鄱行”、“安全生產(chǎn)大家談”、“安全一線面對面”等報道活動，宣傳典型經(jīng)驗和做法，曝光安全隱患和違法違規(guī)行為。

6.加強文化建設。積極開展安全文化創(chuàng)建工作，推動企業(yè)安全文化創(chuàng)建和安全誠信體系建設，開展安全文化創(chuàng)演活動；在醒目位置設置安全宣傳欄和崗位安全標識，懸掛張貼安全宣傳標語、風險警示公告、安全操作提示、應急設置措施等；高危行業(yè)企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)每季度至少要組織全體職工觀看一次安全生產(chǎn)警示教育片。

（二）安全宣傳進農(nóng)村。通過加強農(nóng)村安全宣傳教育，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的安全意識和安全管理能力，建立農(nóng)村安全宣傳有組織體系、有展示窗口、有便民冊子、有廣播設施等“四有”工作機制，大力增強廣大農(nóng)民安全意識和應急避險能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的安全支撐和保障。（責任單位：各級農(nóng)業(yè)管理部門牽頭，應急、公安、住房城鄉(xiāng)建設、文化、新聞出版廣電部門密切參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會具體負責）

1.擴大宣傳員范圍。在充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、安全網(wǎng)格員、災害信息員、科技志愿者、科普信息員等主力軍的基礎上，調(diào)動掛職干部、大學生村官、支教老師、扶貧干部等開展農(nóng)村安全宣傳的積極性，引導其在工作之余兼任安全宣傳員，開展契合工作實際的安全宣傳活動。

2.完善載體建設。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）根據(jù)當?shù)貫暮κ鹿侍攸c制作災害風險隱患分布圖和避險轉(zhuǎn)移路線圖，并在醒目位置公示。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施、村文化活動站、圖書館、衛(wèi)生所等鄉(xiāng)村公共場所、人群聚集地設置安全宣傳櫥窗、展板，張貼安全宣傳畫和標語；推進應急廣播體系建設，利用“村村響、戶戶通”廣播播放預警信息和安全科普知識；組織播放安全宣傳片，在流動電影播放過程中插播安全宣傳科普短片等。

3.加快場所建設。根據(jù)各地災害特點，完善農(nóng)村應急避難場所功能設施、物資儲備、區(qū)劃標識等，因地制宜組織開展有針對性的災害避險逃生、自救互救演練；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推動建設安全教育科普站（室、所、點），增強科普宣傳的普及性、趣味性和互動性。

4.抓住關鍵時機。利用農(nóng)閑、節(jié)慶、集市、廟會等民俗活動和農(nóng)民工返鄉(xiāng)等時機，針對務工青壯年、農(nóng)村留守老人、兒童、婦女和孤寡、智殘障等不同對象，開展精準化安全宣傳和咨詢服務，有針對性地普及災害應對和建筑施工、道路交通、火災等方面的安全知識。

5.培育安全文化。積極開展群眾性安全文化創(chuàng)研活動，送演出進村，鼓勵開展民辦文藝團體、農(nóng)民演出團體進行安全文藝創(chuàng)演；結(jié)合村規(guī)民約的制修訂，鼓勵村委會結(jié)合實際出臺《村民安全行為規(guī)范手冊》，建立鄉(xiāng)村安全重點對象“特殊關愛”和“鄰里守望”制度。

（三）安全宣傳進社區(qū)。建立社區(qū)安全宣傳機制，推動減災綜合示范社區(qū)建設，增強社區(qū)安全管理和應急處置能力；通過加強社區(qū)安全宣傳，促進廣大社區(qū)居民將安全意識形成個體強烈的自覺意識，提升社區(qū)居民安全素質(zhì)和應急能力。（責任單位：各級安委會辦公室牽頭，宣傳、文化、住房城鄉(xiāng)建設等相關部門密切參與，各街道辦事處具體負責）

1.推動制度建設。將安全宣傳作為重要內(nèi)容納入全國綜合減災示范社區(qū)、全國綜合減災示范縣、全國科普示范縣（市、區(qū)）和安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的評定工作；發(fā)揮社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及社區(qū)安全網(wǎng)格員、物業(yè)管理公司、社會應急力量在安全宣傳中的作用，并從中選取熟悉社區(qū)和居民情況的人員，擔任安全宣傳員、監(jiān)督員，鼓勵社區(qū)黨員、退休職工、教師等加入安全宣傳志愿者隊伍，推動建立社區(qū)安全宣傳教育制度體系；福利院、養(yǎng)老院等重點機構(gòu)，要已發(fā)建立安全宣傳教育制度、責任人和應急疏散預案等。

2.加強陣地建設。推動安全體驗場館、應急避難所和災害事故科普宣教基地建設，將安全元素融入科技館、展覽館、體驗館、公園、廣場等，拓寬社區(qū)居民接受安全宣傳教育途徑。

3.抓住關鍵節(jié)點。利用全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、全國科普月、世界氣象日等重要節(jié)點，通過播放微視頻、公益廣告，懸掛橫幅、海報，發(fā)放安全手冊等多種方式，在戶外電子屏、電梯、宣傳欄、社區(qū)微信群廣泛宣傳；集中開展安全宣傳科普教育活動，進行火災、地震等群眾性應急演練，提升社區(qū)居民應急避險和自救互救能力。

（四）安全宣傳進學校。推動安全教育納入國民教育體系，在課堂教學、社會實踐、班級活動中落實安全教育內(nèi)容；通過建立學校與政府、企事業(yè)單位的協(xié)作，普及安全知識，強化學生和教職工安全意識，做到安全宣傳從早、從小抓起，根植安全理念。（責任單位：各級教育部門牽頭，宣傳、應急、公安、共青團等相關部門密切配合）

1.納入教育體系。落實《中小學公共安全教育指導綱要》，豐富學校安全教育資源，推動將安全宣傳教育內(nèi)容納入學校教育教學計劃，幼兒園及中小學要保證安全知識教學時長，家長會安排有針對性地安全宣傳教育內(nèi)容，鼓勵中高等院校和職業(yè)院校開設安全知識選修課，開展各類安全知識講座。

2.利用教育資源。在各類科技館、科普館中植入安全教育內(nèi)容，在學校圖書館、活動室設立安全角，提供安全知識讀物借閱和電子資料下載；利用校園廣播、電子屏、宣傳欄、校報校刊、黑板報、校園網(wǎng)站和“兩微一端”等平臺刊播安全教育內(nèi)容；利用全國中小學“安全教育日”，專題開展安全知識教育。

3.開展興趣活動。舉辦“開學第一課”、安全教育進軍訓、進夏（冬）令營等活動；組織學生參觀安全生產(chǎn)宣傳教育基地，加強大中小學與社會各行業(yè)機構(gòu)的聯(lián)系，共享安全教育資源，鼓勵有條件的學校設立安全體驗教室，拓寬安全教育校外實踐領域。

4.完善風險體系。定期開展校園安全隱患排查，將安全宣傳納入平安校園創(chuàng)建工作中；指導學校建立事故災害處置預案，健全學校安全事故報告、處置和部門協(xié)調(diào)機制。推動各類學校定期開展地震、火災和防踩踏疏散等安全應急演練，

（五）安全宣傳進家庭。以生活安全和防災減災知識普及為重點，結(jié)合家庭特點開展個性化、親情式安全教育，提升以家庭為單位的安全能力建設。（各級安委會辦公室牽頭，宣傳、文明辦、教育、應急、婦聯(lián)等部門密切參與，街道辦事處具體負責）

1.豐富活動載體。將家庭安全宣傳教育融入“文明家庭”“五好家庭”等創(chuàng)建活動中；通過當?shù)仉娨暸_制作播放與生活息息相關的安全專題節(jié)目或公益廣告。

2.積極開展活動。與安全宣傳“進家庭”相結(jié)合，組織開展“安全明白人”“我把安全帶回家”“給爸爸他*的安全家書”主題征文、演講等家庭成員共同參與的共建活動，提倡健康的家庭安全行為及生活方式。

3.提升安全技能。編印發(fā)放家庭應急手冊、安全讀本、安全倡議書、知識卡片等，利用報刊、電視、網(wǎng)絡、廣播等媒體宣傳科普知識，指導家庭加強安全防范，查找、消除安全隱患，掌握避險逃生技能，提升家庭和鄰里自救互救能力。

4.儲備應急物資。推動建立并推廣家庭應急物資儲備，引導家庭儲備簡易應急物資，鼓勵有條件的地區(qū)面向家庭免費發(fā)放或通過舉辦活動獎勵發(fā)放應急安全包、滅火器等，提倡家庭基本安全教育、保險等物資投入。

四、工作要求

（一）強化組織領導。要堅持黨對意識形態(tài)工作的領導，層層建立安全宣傳教育工作領導機制和工作協(xié)調(diào)機制，各地區(qū)、各有關部門和單位要充分認識安全宣傳“五進”工作的重要意義，將安全宣傳工作納入重要議事日程。各設區(qū)市、省直管試點縣（市）黨委宣傳部門和政府應急管理、教育、新聞出版廣電等部門主要負責人要親自過問安全宣傳教育工作，分管負責人要直接負責，逐級制定具體措施，落實工作責任。把安全宣傳“五進”工作與精神文明創(chuàng)建、社會治安綜合治理、全民普法、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等有機結(jié)合，一并推動落實。

（二）強化督導檢查。將安全宣傳“五進”工作納入安全生產(chǎn)責任制目標考核和文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建中，省安委辦將適時組織對各地區(qū)工作落實情況進行督導、通報，完善評估體系，細化考核辦法，落實獎懲措施。各地區(qū)、各有關部門和單位要善于總結(jié)指導，及時掌握工作中存在的問題，改進和創(chuàng)新工作方式，保證活動效果。

（三）大力宣傳引導。各地區(qū)、各有關部門和單位要采取多種形式積極宣傳安全宣傳“五進”活動的意義和要求，通過組織本地區(qū)、本行業(yè)開展一批活動、制作一批圖冊、推出一批微視頻、微動漫、適時表揚一批典型做法等方式，形成聲勢，大力營造關系安全、參與安全、呵護安全、共筑安全的濃厚氛圍，推動工作中創(chuàng)新的宣傳內(nèi)容、形式、載體的運用和推廣。

（四）建立長效機制。要推動建立地方各單位、各部門共同參與安全宣傳“五進”活動的協(xié)作機制，形成各司其職、齊抓共管、相互協(xié)作的工作局面。要充分發(fā)揮各地、各部門和各人民團體、群眾組織的作用和優(yōu)勢，面向所聯(lián)系管理的領域和群眾，廣泛開展安全宣傳。要加大政策支持、人員配備和經(jīng)費保障，積極拓展社會資源進入安全宣傳的途徑，拓寬社會化市場化籌資渠道，為開展安全宣傳“五進”工作提供有力保障。

 

 

 

 江西省安委會辦公室           江西省應急管理廳

 2020年6月9日