全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作專題會(huì)議紀(jì)要

為全面分析危化品安全生產(chǎn)形勢(shì)，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，采取有力措施，防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品事故多發(fā)態(tài)勢(shì)，確保黨的十九大期間安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，7月31日下午，省安監(jiān)局在昌召開全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專題會(huì)議，局黨組書記、局長龍卿吉出席會(huì)議并講話；局黨組成員、副局長張賢義主持會(huì)議。

會(huì)議通報(bào)了去年以來全省22起危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故情況，分析了事故原因，認(rèn)為這些事故充分暴露出我省部分化工企業(yè)員工“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，安全意識(shí)淡薄，缺乏安全知識(shí)；企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位，應(yīng)急處置能力差，處置不當(dāng)造成事故擴(kuò)大化。

會(huì)議指出，當(dāng)前全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)增速較快，2016年至今新發(fā)證企業(yè)63家，居全國第二位。通過安全條件審查未建設(shè)施工的49家，通過設(shè)計(jì)審查正在建設(shè)施工的80家，已建成正在試生產(chǎn)項(xiàng)目有97個(gè)。九江、宜春兩地是全省化工企業(yè)數(shù)量最多、增速最快的地區(qū)，也是近兩年事故起數(shù)、死亡人數(shù)多發(fā)地區(qū)。全省新增企業(yè)主要以精細(xì)化工為主，這類企業(yè)原材料、產(chǎn)品種類多樣，工藝復(fù)雜，高溫、高壓，部分企業(yè)還涉及危險(xiǎn)工藝和重大危險(xiǎn)源，更易發(fā)生事故。簡政放權(quán)后，試生產(chǎn)階段發(fā)生事故在我省有過深刻的教訓(xùn)，務(wù)必引起全省各級(jí)安監(jiān)部門的高度重視和關(guān)注。

會(huì)議重點(diǎn)研究和部署了當(dāng)前加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品事故要從以下幾個(gè)方面下功夫：一是針對(duì)近年來全省化工企業(yè)數(shù)量增速較快的態(tài)勢(shì)，從新建項(xiàng)目上下功夫，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)口；二是針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的需要，從強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急救援能力上下功夫，提高應(yīng)急管理和救援裝備水平；三是針對(duì)事故暴露出的安全管理規(guī)章制度落實(shí)不到位的問題，從加強(qiáng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上下功夫，提高企業(yè)安全管理水平；四是針對(duì)部分事故的直接原因是違章指揮、違規(guī)作業(yè)引起，要不斷深化專項(xiàng)整治，從建立反“三違”長效機(jī)制上下功夫；五是針對(duì)試生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)較大，從有效控制高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)上下功夫，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

會(huì)議要求，要切實(shí)采取堅(jiān)決果斷、有力有效的措施，防范遏制危化品領(lǐng)域較大以上事故發(fā)生。當(dāng)前，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

一是嚴(yán)格法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，把住源頭準(zhǔn)入關(guān)口。各級(jí)政府相關(guān)部門在項(xiàng)目引進(jìn)上要把好關(guān)，同時(shí)嚴(yán)格危化品新建項(xiàng)目安全條件審查，堅(jiān)決不允許使用淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備，安全無保障的項(xiàng)目開工建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇審查，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間的安全監(jiān)管，凡是未編制試生產(chǎn)報(bào)告、制定安全措施和應(yīng)急預(yù)案的，或者試生產(chǎn)無安全保障的，一律不允許試生產(chǎn)運(yùn)行。省局將隨機(jī)抽查涉及 “兩重點(diǎn)一重大”項(xiàng)目的試生產(chǎn)和驗(yàn)收工作。

二是切實(shí)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查體系建設(shè)。著力構(gòu)建危化品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。要將隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控與安全許可有機(jī)結(jié)合起來，凡是未在省局隱患排查信息系統(tǒng)登記注冊(cè)實(shí)行自查自報(bào)自改、正常開展隱患排查的，未開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)制定分級(jí)管控措施的一律不予安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控，不斷提升應(yīng)急處置能力。特別要加強(qiáng)涉及危化品“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格儀器儀表管理，確保監(jiān)測(cè)報(bào)警、聯(lián)鎖、切斷、緊急停車等安全裝置設(shè)施可靠有效，督促企業(yè)加大安全投入，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和演練，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)未建立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急裝備缺失、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練不到位的要從嚴(yán)從重處罰。

四是堅(jiān)持警示高懸，加大事故企業(yè)查處力度。深化全省危化品事故警示教育，8月份召開三美化工“1.24”、之江化工“7.2”典型事故警示會(huì)議，以事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。凡是在安全生產(chǎn)大檢查期間，尤其是黨的十九大召開前夕這一重要時(shí)段，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，一律實(shí)行提級(jí)調(diào)查，暫扣許可證并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，納入安全生產(chǎn)不良記錄誠信體系，對(duì)其安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)予以降級(jí)處理。同時(shí)，要深化警示教育，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和紅線意識(shí)，依法依規(guī)開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。

五是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特作人員的安全教育培訓(xùn)考核，嚴(yán)格從業(yè)資格管理，嚴(yán)格從業(yè)人員文化素質(zhì)要求，特別是儀器儀表工、關(guān)鍵崗位操作工等安全技能培訓(xùn)，提高企業(yè)員工的安全意識(shí)和安全技能。要加強(qiáng)車間、班組安全管理，著力構(gòu)建危化品企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、風(fēng)險(xiǎn)控制、過程管理、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理格局，持續(xù)推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)，不斷深化推進(jìn)危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

六是加大執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處。各級(jí)安監(jiān)部門要堅(jiān)守安全紅線，強(qiáng)化底線思維，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，認(rèn)真組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格按照省局提出的“嚴(yán)、準(zhǔn)、狠、實(shí)”的監(jiān)管工作要求，采取堅(jiān)決有力措施，突出檢查重點(diǎn)，督促危化企業(yè)全面開展“五個(gè)一”活動(dòng)：即一次全覆蓋的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、一次全面督促隱患排查治理信息系統(tǒng)有效運(yùn)行、一次全員安全教育培訓(xùn)、一次系統(tǒng)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對(duì)標(biāo)梳理、一次徹底的反“三違”集中行動(dòng)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全隱患排查治理不到位、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控不落實(shí)等問題、“三違”作業(yè)的企業(yè)堅(jiān)決按照法律規(guī)定上限進(jìn)行處罰。

出席：監(jiān)管二處劉武、孫屹、劉卓、黃金煜、許愛清，人事處陳斌、事故調(diào)查處陳勇、監(jiān)察總隊(duì)宗紅旭、應(yīng)急中心余建國、廖亮、省安科中心黃同林、化學(xué)品登記局王婷

江西省安監(jiān)局

2017年8月8日