贛安〔2017〕13號

 

 

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江西省安委會關(guān)于印發(fā)江西省安全生產(chǎn)

“十三五”規(guī)劃實施方案的通知

 

 

各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）人民政府，省安委會各成員單位、有關(guān)單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《江西省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施方案》已印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

 

 

                             江西省安全生產(chǎn)委員會

2017年6月12日

 

 

 

江西省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施方案

                      

為認真貫徹落實《江西省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），全面提升全省安全生產(chǎn)整體水平，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，制訂本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，以貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為動力，以圍繞建設(shè)服務(wù)平安江西為主題，以預(yù)防和減少事故為重點，確保《規(guī)劃》各項目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程順利實施，到2020年，職業(yè)衛(wèi)病防治取得明顯進展，安全生產(chǎn)總體狀況與全面建成小康社會相適應(yīng)。

二、主要任務(wù)和重點工程分工   

（一）主要任務(wù)。

1.堅持依法治安，著力完善法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。

積極推動礦山、煙花爆竹、道路交通、建筑、消防、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,加快修訂《江西省安全生產(chǎn)條例》,研究制定《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，著力形成較為完善的配套法規(guī)規(guī)章體系和地方性標(biāo)準(zhǔn)體系。（牽頭部門：省法制辦、省公安廳、省交通運輸廳、省住建廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局，完成時間：持續(xù)推進）

2.突出治本攻堅，持續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域綜合治理。

（1）道路交通。開展客運、貨運、危化品運輸?shù)劝踩珜ｍ椪危晟瓶拓涍\輸車輛安全配置標(biāo)準(zhǔn)，落實新改擴建道路建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，加強對重點管控的車輛和重點路段的事故防范。完善危險貨物運輸安全管理和監(jiān)督檢查體系，加強危險貨物運輸安全監(jiān)管。（牽頭部門：省公安廳、省交通運輸廳、省工信委、省質(zhì)監(jiān)局，完成時間：2019年）

（2）煤礦。抓好煤礦重點縣整頓攻堅，嚴格工藝、技術(shù)、設(shè)備、人員素質(zhì)等安全準(zhǔn)入，加大小煤礦淘汰退出力度，推動高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、沖擊地壓等災(zāi)害嚴重的不安全礦井有序退出。開展瓦斯、水害、沖擊地壓、粉塵等重大災(zāi)害治理，推動企業(yè)健全礦井風(fēng)險防控技術(shù)體系。（牽頭部門：江西煤監(jiān)局、省安監(jiān)局、省能源局，完成時間：持續(xù)推進）

（3）非煤礦山。抓好非煤礦山重點縣整頓攻堅，嚴格安全準(zhǔn)入，完善隱患排查治理體系，開展安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)普查，完成“頭頂庫”升級改造和重點采空區(qū)災(zāi)害治理，提高機械化、自動化水平，完善地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”和尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)，完成非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)任務(wù)。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省發(fā)改委，完成時間：持續(xù)推進）

（4）危險化學(xué)品。抓好危險化學(xué)品重點縣整頓攻堅，實施化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)，新、改、擴建化工項目必須進入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，推動在役和新建危險化學(xué)品企業(yè)開展定量風(fēng)險評估，建立危險化學(xué)品分級管理機制，對高風(fēng)險企業(yè)實施重點監(jiān)管，對安全防護距離不達標(biāo)、安全生產(chǎn)無保障的危險化學(xué)品企業(yè)實施關(guān)停。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省工信委，完成時間：持續(xù)推進）

（5）煙花爆竹。抓好煙花爆竹重點縣整頓攻堅，嚴格規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)重點涉藥工序機械化生產(chǎn)和人機、人藥隔離操作，深化煙花爆竹“三庫四防”專項治理，淘汰關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省工信委、省公安廳，完成時間：2019年）

（6）建筑施工。開展建筑施工領(lǐng)域預(yù)防坍塌、深基坑、高支模等安全專項整治，完善建筑施工安全管理制度，強化建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理安全責(zé)任，建立市場準(zhǔn)入、市場違規(guī)行為查處、誠信體系建設(shè)、質(zhì)量安全事故處罰相結(jié)合的管理制度，推進建筑施工企業(yè)和項目安全標(biāo)準(zhǔn)化。（牽頭部門：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、國家能源監(jiān)管部門、省電力公司、南昌鐵路局，完成時間：2018年）

（7）民用爆炸物品。優(yōu)化民用爆炸物品產(chǎn)業(yè)布局，減少危險點，控制危險源，實施信息化、智能化技術(shù)改造，推進機器人和智能成套設(shè)備的應(yīng)用，強化生產(chǎn)、銷售、購買、運輸、爆破作業(yè)全過程安全管控，推進生產(chǎn)、配送、爆破作業(yè)一體化經(jīng)營模式。（牽頭部門：省國防科工辦、省工信委、省公安廳，完成時間：2018年）

（8）特種設(shè)備。開展電梯、起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學(xué)品承壓罐車、大型游樂設(shè)施等隱患專項整治。建立以風(fēng)險管控為核心的特種設(shè)備監(jiān)測、評估、預(yù)警、處置機制。（牽頭部門：省質(zhì)監(jiān)局，完成時間：2020年）

（9）工貿(mào)行業(yè)。開展粉塵防爆、有限空間作業(yè)、冶金煤氣等安全專項整治，實施冶金、機械、輕工、建材、有色、紡織、煙草和商貿(mào)行業(yè)事故隱患排查治理，加強企業(yè)內(nèi)部焦化產(chǎn)品、煤氣、涉氨等危險化學(xué)品和冶煉、電解、鑄造等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，完善非高危行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)管工作機制。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省工信委，完成時間：2019年）

（10）電力。推進電力企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)，完善重大電力突發(fā)事件應(yīng)急會商決策、大面積停電情況下政企社會聯(lián)動等機制，加強大壩安全風(fēng)險管理。（牽頭部門：省能源局、國家能源監(jiān)管部門、省水利廳、省電力公司，完成時間：2018年）

（11）消防火災(zāi)。開展專項整治，加強消防安全管理，完善重大和區(qū)域性火災(zāi)隱患分級掛牌、公示曝光、跟蹤治理等機制。開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達標(biāo)創(chuàng)建活動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會健全基層消防組織機構(gòu)。（牽頭部門：省公安廳，完成時間：2019年）

（12）城市運行管理。統(tǒng)籌城市地上和地下建設(shè)規(guī)劃，開展城市安全風(fēng)險源普查和安全風(fēng)險評估，完善城市燃氣等各類管網(wǎng)、排水防澇、交通、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行和管理標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭部門：省住建廳、省公安廳、省交通運輸廳、省安監(jiān)局，完成時間：持續(xù)推進）

（13）鐵路交通。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位強化高鐵安全、客車安全、施工安全、勞動安全、道口安全、新線開通安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，推進城市重點鐵路道口“平改立”和線路封閉工作，加大鐵路危險品運輸安全監(jiān)管執(zhí)法力度，加強對高鐵設(shè)備運行狀態(tài)數(shù)據(jù)的檢測、采集和運用，強化高鐵安全防護設(shè)施建設(shè)，健全高鐵防災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)。（牽頭部門：南昌鐵路局，完成時間：持續(xù)推進）

（14）水上交通。開展水上非法運輸?shù)劝踩珜ｍ椪危_展重點水域、重點船舶、重點時段以及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理行動，完善船舶自動識別和遠程跟蹤、重點水域水上指揮聯(lián)動等系統(tǒng)，提高水上救助能力。（牽頭部門：省交通運輸廳，完成時間：2019年）

（15）民航運輸。加快航空安全保障體系建設(shè)，完善民航業(yè)安全績效評估系統(tǒng)，健全航空安全預(yù)警預(yù)防機制。（牽頭部門：民航江西監(jiān)管局，完成時間：持續(xù)推進）

（16）農(nóng)業(yè)機械。完善農(nóng)機安全監(jiān)督管理體系，完善農(nóng)機注冊登記制度，改革農(nóng)機安全檢驗制度，開展“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建活動。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，完成時間：2019年）

（17）漁業(yè)船舶。嚴格漁船初次檢驗、營運檢驗和船用產(chǎn)品檢驗制度，建立完善漁業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立完善監(jiān)測預(yù)警信息共享機制。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，完成時間：2020年）

3.落實企業(yè)主體責(zé)任，加快構(gòu)建安全預(yù)防控制體系。

（1）在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效果，作為實施分級分類監(jiān)管的重要依據(jù)，實施差異化管理，督促企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省交通運輸廳，完成時間：持續(xù)推進）

（2）推進以生產(chǎn)經(jīng)營單位為排查治理責(zé)任主體、政府部門為督促執(zhí)法主體和社會公眾為監(jiān)督參與主體的隱患排查治理體系建設(shè)，督促企業(yè)建立以隱患分級標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任清單和獎懲制度為核心的內(nèi)部隱患排查制度，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。（牽頭部門：省安監(jiān)局，完成時間：2019年）

（3）推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，把企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，完善安全生產(chǎn)“黑名單”制度，實現(xiàn)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、社會征信系統(tǒng)對接，向社會公示。（牽頭部門：省發(fā)改委、省安監(jiān)局、省工商局。完成時間：2019年）

4.強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，切實維護勞動者健康權(quán)益。

開展職業(yè)病危害狀況普查，提高職業(yè)病防治能力，完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系建設(shè)，將職業(yè)病危害隱患排查治理納入安全生產(chǎn)隱患排查治理體系。（牽頭部門：省衛(wèi)計委、省安監(jiān)局，完成時間：持續(xù)推進）

5.實施科技強安，不斷提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水平。

建設(shè)完善安全科技支撐機構(gòu)，大力推廣先進適用安全技術(shù)裝備和安全科技成果，建立政府、企業(yè)、社會多方參與的安全技術(shù)研發(fā)體系，實施“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”科技戰(zhàn)略，推進安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)和運用，建成一批“機械化換人、自動化減人”示范企業(yè)。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省發(fā)改委、省科技廳、省工信委，完成時間：2020年）

6.建設(shè)完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，著力提升應(yīng)急處置能力。

推進應(yīng)急管理體制建設(shè)，推動企業(yè)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，以礦山、危險化學(xué)品、油氣輸送管道、金屬冶煉、水上、工程施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊伍為重點，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，抓好應(yīng)急預(yù)案制修訂和備案工作，健全完善預(yù)案體系，推動高危行業(yè)、重點領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案簡明化和現(xiàn)場處置方案卡片化，建立應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動和資源共享機制，完善應(yīng)急物資儲備與調(diào)運、補償機制。健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估機制。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省發(fā)改委、省財政廳、省政府應(yīng)急辦，完成時間：持續(xù)推進）

7.不斷改革創(chuàng)新，全面提升安全監(jiān)管能力建設(shè)水平。  

（1）建立完善安全監(jiān)管責(zé)任制，落實屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察權(quán)力清單和責(zé)任清單，厘清綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管的關(guān)系。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省編辦，完成時間：2018年）

（2）加強安全生產(chǎn)執(zhí)法保障建設(shè)，健全執(zhí)法機構(gòu)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，統(tǒng)一配置執(zhí)法服裝，保障執(zhí)法和應(yīng)急救援車輛。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省財政廳、省編辦，完成時間：2018年）

8.加強宣傳教育，著力營造全社會重視、關(guān)心、支持安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

構(gòu)建以“生命至上”為核心的安全發(fā)展價值體系，拓寬安全生產(chǎn)現(xiàn)代傳播途徑，加強安全生產(chǎn)輿論正向引導(dǎo)。開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等宣傳活動。將安全知識普及納入國民教育，加強中小學(xué)教師安全知識培訓(xùn)，強化中小學(xué)生安全教育。構(gòu)建安全生產(chǎn)公共文化服務(wù)體系，加強以安全發(fā)展為主題的文化精品創(chuàng)作。大力推動安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、安全主題公園、安全主題街道、安全體驗館、安全教育基地、安全發(fā)展示范城市等建設(shè)。（牽頭部門：省委宣傳部、省安監(jiān)局、省教育廳、省人社廳，完成時間：持續(xù)推進）

（二）重點工程。

1.建設(shè)集隱患排查治理、行政執(zhí)法和誠信管理于一體的隱患排查治理信息系統(tǒng)。建立完善隱患排查分級實施地方標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)以隱患排查責(zé)任清單、分級分類標(biāo)準(zhǔn)、閉環(huán)管理和獎懲制度為核心的隱患排查治理示范工程。（牽頭部門：省安監(jiān)局，完成時間：2019年）

2.全省高危行業(yè)治本攻堅工程。

（1）實施煤礦安全技術(shù)改造項目。在災(zāi)害嚴重礦井開展瓦斯、水害防治重點工程，在小煤礦集中的礦區(qū)組織進行區(qū)域性水害普查治理工程。（牽頭部門：江西煤監(jiān)局、省安監(jiān)局、省能源局，完成時間：持續(xù)推進）

（2）實施金屬與非金屬礦山安全技術(shù)改造項目。實施尾礦庫、大型采空區(qū)、大水礦山、露天采場邊坡、排土場及稀土礦山高陡邊坡滑坡等重大安全隱患治理工程。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省發(fā)改委，完成時間：持續(xù)推進）

（3）實施危險化學(xué)品、煙花爆竹安全技術(shù)改造項目。實施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，建立全省油氣管道隱患排查整治地圖系統(tǒng),開展化工園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理示范和油氣輸送管道隱患治理示范，建立全省化學(xué)品危險特性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和在線報送系統(tǒng)。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省工信委、省發(fā)改委、省住建廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國資委，完成時間：持續(xù)推進）

（4）實施一批高溫液態(tài)金屬吊運安全技術(shù)改造、涉氨制冷企業(yè)液氨使用安全技術(shù)改造和粉塵防爆安全技術(shù)改造示范項目。（牽頭部門：省工信委、省安監(jiān)局、省發(fā)改委，完成時間：持續(xù)推進）

（5）實施公路、鐵路、隧道橋梁、水運航道、人員密集場所等安全防護設(shè)施建設(shè)工程。（牽頭部門：省交通運輸廳、南昌鐵路局、省公安廳，完成時間：持續(xù)推進）

3.建設(shè)省安全生產(chǎn)事故預(yù)防工程科技研發(fā)中心。（牽頭部門：省安監(jiān)局，完成時間：2019年）

4.建設(shè)省級應(yīng)急救援基地及骨干隊伍。建設(shè)省級礦山、危險化學(xué)品救援基地。建設(shè)省級煤礦搶險排水基地。建設(shè)礦山、重點化工園區(qū)、油氣輸送管道、金屬冶煉行業(yè)應(yīng)急救援隊伍。建設(shè)省礦山虛擬仿真培訓(xùn)演練新余基地、危險化學(xué)品虛擬仿真培訓(xùn)演練九江基地,強化應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作，建設(shè)省安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)基地。建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省財政廳、省政府應(yīng)急辦，完成時間：持續(xù)推進）

5.改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法工作條件。補充配備現(xiàn)場監(jiān)督檢測、調(diào)查取證分析、應(yīng)急值守和處置等專業(yè)執(zhí)法裝備，配置更新執(zhí)法執(zhí)勤、專業(yè)檢測和應(yīng)急救援指揮等必備業(yè)務(wù)車輛，完善事故鑒定分析、專用設(shè)備保管、執(zhí)法文書檔案、復(fù)議聽證等執(zhí)法業(yè)務(wù)用房。建設(shè)省級事故調(diào)查鑒定分析中心。建設(shè)職業(yè)病危害執(zhí)法實訓(xùn)室。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省財政廳，完成時間：持續(xù)推進）

6.建設(shè)省級安全生產(chǎn)綜合教育實訓(xùn)及考試考核基地。建設(shè)具備實操實訓(xùn)、預(yù)測預(yù)警、檢測檢驗和應(yīng)急救援功能的省級綜合技術(shù)支撐基地。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省財政廳，完成時間：2020年）

7.建設(shè)全省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程。建設(shè)覆蓋全面的信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系、基礎(chǔ)環(huán)境保障體系、安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)綜合預(yù)警預(yù)控平臺和安全生產(chǎn)應(yīng)用服務(wù)體系。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省財政廳，完成時間：2020年）

8.建設(shè)全省重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項治理工程。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省衛(wèi)計委、省財政廳、省發(fā)改委，完成時間：持續(xù)推進）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進規(guī)劃的實施。領(lǐng)導(dǎo)小組由省安委辦主任、省安監(jiān)局局長龍卿吉擔(dān)任組長，省安委會各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安監(jiān)局，辦公室主任由省安委辦副主任、省安監(jiān)局副局長周平兼任。

（二）細化目標(biāo)任務(wù)。各地、各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工落實本部門規(guī)劃實施責(zé)任，要堅持整體推進和重點突破相結(jié)合的原則，明確規(guī)劃各項目標(biāo)、任務(wù)和工程的完成時間表、路線圖，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落實到位。

（三）強化督促檢查。規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期調(diào)度、認真評估各地、各部門規(guī)劃實施情況，把規(guī)劃實施情況納入對各地、各部門安全生產(chǎn)考核體系，在2018年、2020年終開展規(guī)劃實施情況考核評估。