贛安辦字〔2017〕32號

江西省安委辦關于認真貫徹落實巡查組座談會

精神切實加強煙花爆竹安全生產工作的通知

萍鄉、宜春、撫州、上饒、南昌設區市安全生產委員會：

近日，國務院安委會安全生產第七巡查組在萍鄉就煙花爆竹產業召開安全生產專題座談會。省政府高度重視，副省長李貽煌出席會議并提出了工作要求，巡查組組長李世明作了重要講話。與會同志從不同角度、不同方面對我省煙花爆竹行業發展、安全生產、政府部門和企業工作等方面進行了座談和匯報。這充分體現了巡查組對煙花爆竹傳統產業的關心，對江西煙花爆竹安全生產工作的高度重視。為認真貫徹落實巡查組座談會精神，切實加強煙花爆竹安全生產工作，現就有關要求通知如下：

一、加大整合力度，推動企業集團化、規模化生產

要進一步加大企業整合力度，依托現有煙花爆竹骨干企業對全省中小生產企業進行整合，堅決淘汰生產規模小、管理水平低、人員素質差、安全生產條件不達標的煙花爆竹生產企業。“十三五”期間，產地設區市政府要提出和實現本地煙花爆竹生產企業數量控制目標，省市縣上下結合聯動，努力推動煙花爆竹企業的集團化、規模化生產。集團化、規模化生產程度越高，越有利于發揮傳統產區的技術、人才和市場優勢，增強創新能力，改進生產工藝和安全生產條件，不斷增強煙花爆竹產業的市場競爭力，促進煙花爆竹產業安全、健康、有序發展。

二、加大升級力度，嚴格執行安全生產標準

要督促企業對照《煙花爆竹工程設計安全規范》、《煙花爆竹作業安全技術規程》等有關國家和行業煙花爆竹標準進行基礎設施改造，強化企業安全生產基礎條件建設，特別是完善煙花爆竹企業“三庫”（危險品中轉庫、藥物總庫、成品總庫)、“四防”（防火、防雷、防爆、防靜電）建設，確保“三庫”與生產能力相匹配，對“三庫”不符合要求的，一律不得開工生產。要繼續推進煙花爆竹生產機械化工作，實現“機械化換人、自動化減人”，提高行業機械化生產水平和風險控制能力，減少危險工序生產現場作業人員數量。要切實提高企業安全管理水平，繼續開展企業安全生產標準化創建達標，建立健全安全生產管理規章制度、操作規程和檔案臺賬。通過改造流程、提升裝備、優化布局、科技創新、強化管理等措施，提高企業本質安全水平。

三、加大監管力度，嚴把安全許可準入

要按照“嚴格標準、嚴格程序、嚴格審查、嚴格把關”的要求，把好安全許可準入關。對存在以下四種情形之一的，依法不予許可：（1）一廠多股東各自組織生產或集團企業未實行“五統一”生產的（統一供銷經營、統一招聘用工、統一組織生產、統一安全管理、統一財務核算）；（2）生產企業“三庫”（危險品中轉庫、藥物總庫和成品總庫）不符合要求的；（3）安全生產標準化不達標的；（4）企業空間布局不符合要求、無力改造，不按時提出延期申請或逾期整改不到位的。省安監局對企業安全生產許可情況及時抄告相關部門及當地政府，并進行網上公告，定期向社會公布已換證、吊銷、撤銷、注銷企業名單。嚴格和規范煙花爆竹企業的設計、設計審查、評價、竣工驗收和核查環節，對改擴建、擬增加許可范圍的煙花爆竹企業必須履行建設項目安全設施“三同時”相關手續。要強化屬地監管，重點對照“五查”（查非法，查管理，查資料，查設施，查落實）內容，開展安全檢查，排查整治各類安全隱患，嚴格檢查執法。要針對當前季節特點，督促煙花爆竹企業切實加強安全管理，采取預警預報、監測監控、應急值守等措施，防范和應對因雷電、暴雨、高溫等自然因素可能引發的事故。

四、加大打擊力度，嚴厲查處非法違法行為

要嚴防非法違法生產，加強對八類不予批準復產企業的檢查；要重點整治煙花爆竹生產企業分包轉包、冒牌生產以及生產超規格、超藥量產品等違法違規行為。提高企業違規違法成本，堅持從嚴從重處罰。發現企業有“三超一改”（超員、超量、超許可范圍組織生產、改變工房用途）行為的，一律暫扣安全生產許可證三個月以上；發生較大事故的，一律吊銷安全生產許可證。要持續保持煙花爆竹“打非”高壓態勢，嚴格執行煙花爆竹打擊非法生產縣鄉村“三三制”責任追究規定，即：一個鄉（鎮）有3個以上行政村有煙花爆竹非法生產的，一個縣（市、區）有3個以上鄉（鎮）對煙花爆竹非法生產失察的，對該鄉鎮或該縣（市、區）主要負責人給予相應的行政處分。切實落實縣、鄉兩級政府及村委會的一線“打非”責任，充分發揮部門聯合、區域聯動工作機制作用，充分發揮鄉鎮、村委員會的作用，充分發揮基層廣大人民群眾的積極性主動性，健全和完善對重點企業、鄉鎮、村組、人員跟蹤管控機制，建立舉報獎勵制度。要進一步加強煙花爆竹經營安全監管工作，嚴厲打擊非法生產儲存運輸銷售煙花爆竹行為。要公開曝光反面典型，將嚴重違法違規企業列入“黑名單”，并及時向社會公告。

五、加大教育培訓力度，強化企業安全主體責任意識

要充分發揮和利用信息化、可視化等現代科技手段作用，加強煙花爆竹安全生產宣傳教育，組織開展事故警示教育和應急演練，提高從業人員的敏感性、預判性和應對力，強化企業員工的安全意識、安全常識和自救知識。要督促企業切實落實安全生產主體責任，加強勞動組織管理，嚴格超員超時超能力生產，嚴禁夜間生產作業，嚴格做到“三個統一”：一是統一勞動合同管理，全員簽訂安全生產責任狀，保護職工合法權益；二是統一繳納社會保險，推行安全生產責任險。企業除繳交工傷保險外，安全責任險也必須購買到位；三是統一安全教育培訓。必須做好對新進廠職工的崗前培訓，企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員必須經培訓后持證上崗。企業要持續深入開展隱患排查治理工作，運用“江西省安全生產隱患排查治理信息系統”，建立完善企業日常隱患排查治理自查自報自改制度，提高企業事故防范水平。

以上各點要求，請認真貫徹落實。請各產地設區市安委會迅速傳達至各產區縣級安委會和各生產企業，并于5月底將貫徹落實情況書面上報省安委會辦公室。

                                                                                          江西省安委會辦公室

                                   2017年4月28日