贛安監管政法字〔2016〕86號

江西省安監局關于全省安全生產監管

執法年活動開展情況的通報

各設區市、縣（區）安監局：

按照《江西省安監局關于印發江西省安全生產監管執法年活動方案的通知》（贛安監管政法字〔2016〕30號）要求，全省安監系統認真開展安全生產監管執法年活動，規范執法，加強監管，有力地促進了全省安全生產形勢的穩定好轉。現將有關情況通報如下：

一、主要做法

（一）認真部署扎實推進。全省各級安監部門以各種形式部署推進安全生產監管執法年活動。南昌市、景德鎮市、上饒市、萍鄉市、撫州市、豐城市、瑞金市、安福縣、南城縣安監局等制訂了本轄區的執法年工作方案。橫峰縣以縣政府辦公室名義印發監管執法年方案，并將重點工程項目作為監督檢查重點。鄱陽縣政府成立安全生產“監管執法年”活動領導小組，分管副縣長為組長，安監、公安、住建、國土資源、交通等部門領導為成員。南昌市還制訂了執法年活動實施細則，對活動的主題、工作內容、責任單位、具體工作要求進行了詳細規定。宜春市、撫州市安監局召開會議部署執法年活動，要求充分認識安全監管執法工作中存在的問題，切實增強做好新常態下安全生產監管執法年活動的責任感和緊迫感，扎實推進執法年各項活動。

今年以來，全省有304個鄉鎮、園區開展安全監管派駐或委托執法示范創建活動，認真開展了883次安全生產“三項”監督檢查集中行動。

（二）創新執法工作方法。吉安市安監局推出“提前采集許可信息，讓群眾少跑路快拿證”新舉措，將辦理特種作業操作證所需的工種、身份證、照片等信息，提前在培訓、考試階段采集并電子化，免除重復操作，提高了工作效率，辦證窗口把原來的9個工作日的承諾時限，縮短為1個工作日，受到企業好評。撫州市開展了安全生產“三大戰役”活動（打非治違攻堅戰、隱患排查圍剿戰、專項整治殲滅戰），樂安縣探索安全生產綜合執法工作，抽調各個口子安監人員一同執法，努力克服各監管口執法力量單薄、知識機構單一等問題。上饒市安監局著力打造“上饒智慧安監”平臺，推廣和使用“互聯網+安全監管”。新余市安監局建立“黨建+幫扶企業”工作制度，組織專家對幫扶企業進行安全問診，開出診治良方，幫助企業“打贏翻身仗”。九江市安監局開展了安監系統崗位大練兵活動，做實做細安全生產督查檢查，規范安全生產執法行為，完善數據收集分析監測系統建設。鷹潭市安監局根據汛期安全生產工作特點，對銀海礦業、貴溪鮑家礦業等企業重點地下礦山進行監督檢查，幫助診斷病險危情況，強化防汛措施。豐城市安監局確定煙花爆竹和危化品非法經營為主要執法突破口，查處了1非法存儲煙花爆竹倉庫，收繳查處煙花325箱，爆竹1490件，收繳非法生產的劇毒化學品300余噸，集中銷毀處置了收繳的煙花爆竹和劇毒危化品。

（三）督促落實企業主體責任。各地企業積極參加執法年有關活動。今年以來全省共有2088家企業開展事故隱患自查自報自改閉環管理示范創建活動，有1568家企業開展齊抓共管反“三違”集中活動。全省各級安監部門采取多種形式督促企業加強主體責任的落實，幫助企業提升履行主體責任的能力。吉安市安監局選取永豐縣、新干縣、安福縣為企業事故自查自報自改閉環管理示范創建活動創建示范縣，建立企業、車間、崗位三級隱患排查治理機制，編制企業隱患自查清單、車間隱患自查表冊、崗位隱患自查卡片，明確隱患排查責任人和檢查頻率。景德鎮市安監局督促企業加大安全投入，應用新技術、新設備等，非煤礦山企業加大設備的更新和改造力度，上半年共投入4500余萬元。萍鄉市安監局加強安全技術服務，突出高危行業，分季度、分縣區（鄉鎮）定期開展高危行業企業重大隱患分析會診，召開重大安全隱患治理專題會。安福縣安監局嚴把節后復工復產關，通過評估評價，指導企業做好復工復產工作，通過了井工礦山1家復產，露天礦山7家復產，1家在建露天礦山恢復基礎建設，驗收不合格的決不復產。瑞金市安監局指導了萬年青水泥廠貓子寨石灰巖礦、綿江螢礦開展事故隱患自查自報自改閉環管理工作的開展。資溪縣嚴格落實隱患排查定期通報制度，堅持每月一次對活動開展進行通報，每期均由縣長親自簽發，將工作積極主動、整治力度大單位的與消極懈怠、工作不認真、不積極的單位區分開來進行通報。

（四）加強安全法治宣教培訓。全省各級安監部門組織開展了236次學法用法守法主題教育活動。尤其是在安全生產月活動期間進行了廣泛深入地宣傳貫徹活動。全省出現了“三個十萬”的學習宣傳安全生產法律法規的高潮：十萬人參加了江西普法網等全省百萬公民學法律（安全生產法專題）知識競賽活動，十萬人參加了省安監局“江西安全生產”微信公眾號的安全月安全知識競賽，十萬人關注省安監局“服務發展、守護平安，爭做五好安監員”主題演講比賽。贛州市、萍鄉市認真組織開展“服務發展、守護平安，爭做五好安監員”主題演講比賽 。九江市安監局組織了安全生產法知識電視大賽。吉安市安監局開展了“依托企業監管平臺，加強事中事后監管”集體學習，邀請法律顧問律師作了行政法專題講座。南昌市青山湖區、紅谷灘新區安監局組織開展了安全生產月《安全生產法》宣貫巡講活動。景德鎮市昌江區強化安全監管網格化管理，定期組織基層網格員進行安全監管業務知識培訓，為69名三級網格員配發安全生產網格員證。

全省安全生產監管執法年活動取得了積極的成效，截止6月底，全省安監系統出動執法人員11286人次，檢查生產經營單位7478家，大量的安全生產違反行為得以制止和糾正。

二、存在問題

（一）工作推進不夠平衡。有的地方滿足于一般性狀態，結合當地實際的辦法措施不多；有的地方組織發動不及時，等待觀望；有的地方具體執法行動不夠深入，對重點行業領域執法不夠嚴格。

（二）執法文書下達不夠規范。全省安監系統檢查企業7478家，但下達執法文書只有3596份。根據數據分析，下達的執法文書遠遠小于被檢查的企業數量，表明我省安監系統執法行為規范性建設亟待加強。立案調查的案件76件，下達處罰決定書88件，處予罰款154萬元，沒收違法所得3萬元，暫扣或者吊銷許可證29個，關閉10個，從數據分析可以看出，我省安監系統執法的剛性有待加強。

（三）提升執法水平的活動開展不夠。截止6月底，全省安監系統開展執法示范交流、執法監督評議、執法技能比武、執法規范競賽、優秀執法案件創優活動的數據分別為65次、37次、27次、28次、23次，根據數據分析，今年以來我省安監系統中，不少市縣仍未開展提升執法水平的活動。

三、下步要求

結合當前情況，對深入推進安全生產監管執法年活動，提出以下要求：

（一）強化認識，切實加強組織領導。安全生產監管執法年活動，是貫徹落實科學發展、安全發展的重大舉措，是確保工作成效的重要抓手，各級安全部門務必要深化認識，加深理解，進一步加強領導，深入宣傳活動，使活動成為全體安監干部的自覺行動。

（二）強化落實，切實加強重點執法。執法文書是行政執法的載體，監督檢查必留痕跡。將被檢查單位的安全生產狀況記錄在案，是安全生產法的要求。各級安監部門要按照工作方案，以落實企業主體責任為重點，加強對礦山、金屬冶煉以及涉氨、涉粉塵、有限空間作業等行業領域企業，特別是上半年生產安全事故上升的工貿行業和煙花爆竹、危險化學品領域生產經營單位的監督執法，嚴格程序、嚴把標準、嚴執措施；要結合各地實際，采取多種形式，推動“兩項創建”、“兩項活動”全面實施。

（三）強化調度，切實加強監督檢查。各級安監部門要安排力量，抓好執法年活動的工作調度與信息報送，及時總結落實執法活動中的好經驗、好做法，及時匯總報送相關報表，定期通報活動開展情況，并將活動開展及信息報送納入年度考核。

附件：江西省安全生產監管執法工作情況匯總表

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                                 江西省安監局

                                2016年7月26日